以发行钞法，因为长崎总督府就在发行倭国通行宝钞，羁縻开拓区不得发行宝钞为宜。」
第二条是具体职能，发钞定法中，规定了只有直接隶属于户部的宝源局可以发钞，总督府丶羁縻开拓区这些不是腹地的殖民地，不可以发钞。
「陛下，这个可以通过在总督府设立宝钞局来实现。」王崇古非常肯定的说道：「具体而言，这一条应该解读为总督府不得印钞，而不是不得发钞。」
朱翊钧理解了这一条，明白了王崇古制定律法时候的打算，大明制度就是直接隶属于朝廷的条条，和隶属于地方的块块，皇帝就是利用条条块块统治，这是郡县制的根本。
朱翊钧十分确定的说道：「那就该写清楚，在这种大是大非的问题上，甚至有可能涉及到了反叛的重大问题上，就该咬文嚼字，律法意义不明，很容易引起更大的祸患，总督府不得印钞，但可以通过宝源局履行发钞职能。」
张居正低声解释道：「陛下，之所以如此模糊定义，是为了朝廷方面更加灵活。」
王崇古可是经年老吏，模糊定义这根本就是故意的，不是不懂咬文嚼字的重要性，这还不是为了您皇帝老人家的集权，才故意这麽模糊的写吗？一切解释权归陛下所有。
「那反而加速了离心离德。」朱翊钧摇头说道：「总督府是分封制。」
「名义上还是郡县制。」张居正摇头，对陛下的定义不认可，无论是黔国公府还是吕宋总督府，都没有明确的裂土分封，即便实际上是分封制，可名义上仍然郡县，这涉及到了基本国朝构建丶国朝叙事。
「朕明白了，那就依刑部户部部议吧。」朱翊钧捉摸了一下，明白了王崇古模糊定义的良苦用心，选择了认可。
一共四十条的发钞定法，朱翊钧每一条都仔细询问，并且和张居正丶王崇古深入交换意见，进行了全面的判断，这是皇帝的职责，判断律法的基本方向，朱翊钧的意见很重要，但不会不管不顾的要求修改，整个决策过程，是群体决议。
在张居正丶王崇古走后，朱翊钧才伸了个懒腰说道：「摆驾北镇抚司，朕去看看唐志翰。」
「臣遵旨。」冯保赶忙去准备。
蒙蒙细雨之中，从通和宫蜿蜒伸出的铁轨上，有四辆小火车鸣起了汽笛，而后十分有规律的机械声响起，这是朱载堉专门为皇帝设计的三马力小型蒸汽机，

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